全球经济复苏之路似乎并不平坦，在内外交困的形势下，各国政府监管机构纷纷出手整治市场以维护供应链畅通，国际化程度较高的集运业首当其冲
欲解供应链危机，各国监管机构如何发力
全球供应链危机已持续一年有余，至今未有明显改善的迹象，成为经济复苏的一大阻碍。近期地缘局势紧张、能源价格大涨又加剧了欧美主要经济体的通胀水平，对欧美乃至全球经济复苏构成新的挑战。另一方面，尽管疫情尚未结束，欧美多国已纷纷开始放松疫情管控措施，甚至重开边界，引发人们对于疫情或将卷土重来的担忧。
2022年全球经济复苏之路似乎并不平坦，在这种内外交困的形势下，各国政府纷纷出手整治市场以维护供应链畅通，国际化程度较高的集运业首当其冲。
美国港口严重拥堵，持续治理未见效果
过去一年全球供应链危机重重，港口拥堵、劳动力短缺、舱位紧张、运价上涨……然而，谁才是“真凶”？
有人认为运价上涨是班轮公司有意限制舱位供应，借此提升运价；也有人认为关键问题出在“港口拥堵”，但拥堵只是表象，基础设施陈旧和治理不力才是根源。
由于新冠肺炎疫情暴发，2021年全球大部分港口先后出现拥堵现象，其中可以称为“顽疾”的当属北美和欧洲港口，美国港口最为严重。根据上海航运交易所发布的全球主要港口准班率数据，美东的长滩港和洛杉矶港拥堵最严重时船舶平均在港时间高达26天，在港口外海域等待靠泊的船舶多达上百艘（见图1）。欧洲港口呈现的特点是长期且大面积拥堵，其中最为典型的是汉堡港和鹿特丹港（见图2）。港口严重拥堵导致大量运力损耗，市场可用运力供不应求，美线和欧线运价被大幅推高，其他航线运价也水涨船高。
为了压制不断上涨的运价，解决港口拥堵问题，美国政府频频发声。2021年7月，美国政府发布行政命令，推动监管机构调查大型运输业联盟垄断定价的行为，借此降低美国进口商的运输成本。同时敦促美国联邦海事委员会（FMC）与司法部合作，调查和惩罚反竞争行为。2021年10月13日，美国总统拜登发表公开讲话，宣布洛杉矶港和长滩港将实行每天24小时、每周7天的运营模式，以解决港口拥堵问题。但是，以上措施收效甚微，港口拥堵问题依然严重。
2021年10月25日，洛杉矶港和长滩港宣布从11月起收取集装箱滞留费，以解决出口重箱滞压港口和空箱压港的问题。但是，由于该收费的合理性遭到质疑，并引起FMC的关注和调查，至今尚未全面实施。该措施一度产生一些短期效果，自10月份宣布新收费措施至11月底，洛杉矶港和长滩港码头上的滞留货物减少33%。但是，12月底，美西港口拥堵不仅再次恶化且殃及美东港口，长滩港和洛杉矶港的船舶平均在港时间持续高达26天，原本轻微拥堵的美东港口由于承担美西港口的分流货物陷入严重拥堵，纽约港、萨凡纳港的船舶平均在港时间也分别高达10天之久。截至目前，美西和美东港口仍然严重拥堵，美国港口拥堵治理陷入治标不治本的困境。
欧美港口拥堵是疫情影响下的现象，但从深层次分析，疫情或许只是诱因，根子在于美国港口设备陈旧和劳动力短缺。美国疫情最为严重，疫情防控及生活必需品等物资90%依赖进口，短时间内大量的进口物资通过船舶经由美国的港口上岸，对设备陈年老旧的美国港口形成了巨大的压力，终因效率不高而导致集装箱滞压港口，又因疫情导致码头工人及集卡司机大量减员，导致码头拥堵加剧。
劳动力短缺除了因疫情导致的减员外，工人罢工也是重要因素，涉及的利益方包括劳资、船货及码头、拖车等，并始终未得到妥善解决。2021年12月底，美国西海岸的国际码头工人与仓储联合会拒绝代表美西码头和船公司的PMA关于将劳工合同延期一年的提议（目前的合同将于2022年7月1日到期，将无法延期至2023年7月1日）。PMA认为，美西码头遭遇史上最糟糕的塞港困境，如果能延期一年，对尚处恢复期的美国商业和经济非常必要。而码头工人为了解决与其切身利益相关的薪资、待遇、退休金和工作环境等问题，从2014年等到2021年。谈判至今一直僵持着，而这或许正是美国港口至今持续拥堵的重大原因之一。对于美国政府来说，解决码头劳资矛盾仍是2022年的重要课题。
矛头直指班轮公司，
反垄断调查风声不断
2021年下半年以来，经历疫情一年半之久的全球经济又开始面对通胀急剧上升的困扰，“重灾区”仍然是欧美地区。由于美元为全球主要流通货币，欧美以外的国家不可避免地被殃及池鱼。
供应链危机造成美国进口物资堵在港口，造成2021年圣诞节前夕超市货架空空如也，港口集装箱却堆积如山的局面。
美国港口拥堵治理不力，国内物价持续上涨，政府部门“甩锅”班轮公司涉嫌垄断。
2月17日，美国联邦调查局与美国司法部反垄断部门共同宣布一项新举措，旨在调查利用供应链危机与竞争对手串谋、提高运价的班轮公司。同时，美国司法部反垄断司、英国竞争与市场管理局、澳大利亚竞争与消费者委员会、加拿大竞争局、新西兰商务委员会联合成立一个国际工作调查组，共同研究应对全球供应链危机下的垄断问题，并调查班轮公司是否存在卡特尔或其他对竞争产生重大影响的行为。它们认为，疫情造成的供应链危机为部分班轮公司操纵国际货运价格、向客户多收取运费创造了机会。
2月28日，美国政府表示，拜登将呼吁国会解决班轮联盟在现行法律下免于接受反垄断审查的问题。FMC将与美国司法部共同宣布一项新举措以推动班轮公司间的竞争。2022年2月，欧洲货运、运输、物流和海关服务协会致函欧盟竞争事务专员，敦促其对集运业进行调查，指控其中存在的不公平和歧视性做法。
“运价飙升是因为美国需求更为强劲。”2月28日，FMC主席Daniel Maffei在TPM22会议上坦言：“许多货主希望我们能对运费的快速上涨和海运系统可靠性的下降做些什么。如果运费的快速上涨是由于某种人为限制舱位供应所致，FMC将对承运人采取法律行动。但是，经过我们的深入调查和分析，到目前为止，我们并没有发现任何可采取行动的证据，……相反，我们看到的是，班轮公司一直在持续扩大运力供给，增加船舶数量。”《航运交易公报》查阅Alphaliner数据，截至2021年底，全球班轮航线可用运力规模达2533.6万TEU，同比增长4.33%，较2020年底增加1.83个百分点；闲置运力占比仅为0.6%，较2020年底减少0.7个百分点。
世界航运理事会首席执行官约翰·巴特勒表示，此前从政府官员那里听到的是一些人认为集运业缺乏竞争力，但事实上这是一个竞争激烈的行业。FMC的另一位成员在TPM22会议上直言，尽管航运业有很多问题需要FMC介入调查，但是反垄断调查或许是一个错误的工作方向。
相较于美国的反垄断调查行为，欧盟则相对平静。曾有一些托运人诉及欧盟委员会，希望能对运价上涨、船期延误、供应链环节不规范等情况对班轮公司进行干预。欧盟委员会水运部门主管表示正在观察当前的情况，但是也不应该匆忙做出一项政策决定，以免对当前较为脆弱的供应链造成进一步破坏。
“港口拥堵、船舶流转缓慢等因素也不可忽视。2022年我们仍需持续关注全球港口尤其是美西港口的拥堵情况，只有真正地减少箱子和船舶的积压数量，让供应链正常运转起来，关于船期和运价的长期问题才能真正得到解决。”某业内资深人士分析道。
中国政府高度重视供应链畅通问题。交通运输部会同商务部、工信部等部门采取积极措施，统筹做好疫情防控和保通保畅工作，确保国际物流供应链的畅通。2022年1月，国务院办公厅发布《做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，提出在多双边场合呼吁共同畅通国际物流，持续加强国际海运领域监管。同时，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议。
全球各国监管机构对于供应链危机的解决之道成为全球关注的焦点，任重道远，让我们拭目以待。
只需轻轻一点，随时与凌润资讯动态保持同步！