支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。为加快推进交通强国建设，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，经部党组同意，部海事局党组出台《关于发挥海事作用支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（简称《意见》）。《意见》主要围绕国家提出的深圳建设先行示范区“五大战略定位”“五个率先”的重点任务，以人民满意、改革创新、先行示范、服务湾区为基本原则，在持续深化“放管服”改革、加强管理政策和制度创新、形成共建共治共享水上安全治理新格局、助力打赢蓝天保卫战等方面，提出了一系列创新举措。
助力深圳建设先行示范区，海事支持保障将朝着什么目标推进？《意见》中包含的6大类24项举措，围绕的核心点和突出的侧重点是什么？带着这些问题，记者采访了交通运输部海事局党组书记、局长曹德胜，请他就《意见》进行全面深入解读。
深化改革创新
推动先行先试
“《意见》坚持高站位谋划、高起点部署、高要求推进，提出‘三步走、三助力’的总体目标。”曹德胜说。据介绍，“三步走、三助力”分别明确了到2025年、2035年、本世纪中叶，以一流海事建设助力深圳建成现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国城市范例和全球标杆城市的目标。
“支持深圳建设先行示范区，必须牢牢把握改革开放关键一招。无论是破解突出问题矛盾的改革举措还是保障高层次开放、高质量发展的制度创新，都需要得到法律上或行政上的赋权、授权、放权。”曹德胜表示。
据了解，围绕持续深化“放管服”改革、支持深圳打造国际一流营商环境，以及加强管理政策和制度创新、支持深圳形成全面扩大开放新格局，《意见》部署了下放有利先行先试的管理权限、持续深化海事行政审批制度改革、实施综合授权改革试点、自主复制“放管服”改革经验等举措，努力用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。“这既是配合党中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的深圳市推进要素市场化配置、营商环境优化等重点领域改革的需要，也是解决企业和群众关注度高的审批‘痛点’、服务‘堵点’的重要创新。”
海事作为与国际惯例接轨较早、国际化程度最高的行业之一，有责任支持深化区域和国际交流合作，为服务深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局作出贡献。
对于如何细化工作、实现《意见》提出的目标，曹德胜表示，实行更加开放的国际船舶登记检验制度，推动免征“中国前海”国际登记船舶的进口关税和进口环节增值税，扩大游艇自由行试点范围，推动深圳香港两地游艇驾驶证互认，推进简化邮轮、游艇及旅客出入境手续，培养一支高素质海员队伍等正是《意见》提出推动实现上述目标的重要举措。此外，海事还需深度参与全球海事治理，对标国际国内最高最好最优，推动在深圳设立国际海事教育培训中心、中国国际海事研究中心和国际港口城市海事管理联盟，助力深圳成为粤港澳大湾区最具带动力的极点，充分发挥核心引擎作用。
加强共建共治共享
构建海事地方联动示范
“党的十九届四中全会对加快推进国家治理体系治理能力现代化作出部署，2020年海事工作会议提出加快推进海事治理体系和治理能力现代化的新要求。共建共治共享是海事治理现代化的重要体现。”曹德胜表示，“《意见》的第三类、第四类举措主要聚焦民生和环境，希望通过形成共建共治共享水上安全治理新格局，支持深圳建设美丽中国典范。”
据介绍，在服务深圳港向着“世界最安全港口”持续迈进方面，海事支持深圳将水上交通安全治理融入地方政府公共安全治理体系，推动成立水上交通安全委员会，探索建立涉水安全综合执法协调机制，健全属地主导、海陆联动综合治理机制，构建水上交通安全治理新格局，真正实现人人参与、人人尽力、人人共享。按照统一效能原则，推动海事、港口安全监管一体化，构建更高效、更集约、更统一的监管模式，更好服务航运强国和世界一流港口建设。
污染防治是全社会共同关心的话题，也是海事部门加强与地方联动的重点内容。曹德胜表示，《意见》贯彻实行最严格的生态环境保护制度，加强船舶污染水域环境监管执法，对违法行为“零容忍”，支持建设船舶排放控制区监测监管示范区，探索建立绿色低碳循环发展的经济体系，引导船舶绿色发展，全力支持深圳打造碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列。
提升软硬件实力
实现一流海事保障
中央支持深圳加快建设全球海洋中心城市，深圳市明确提出了建设深远海综合保障基地，需要相应的航海保障力量支持。随着新一代网络信息技术不断创新突破，数字化、网络化、智能化深入发展，信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进。深圳海事开展“全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策”的智慧海事示范建设势在必行。
《意见》围绕“安全、便捷、高效、绿色、经济”价值取向，提出推动虚拟化航标应用和数字航道建设，布局陆海空天一体化监管网络，建成集交通组织、现场执法、综合服务、智能分析、应急指挥功能为一体的海事综合监管指挥系统等要求，旨在提高深圳海域治理智能化专业化水平，在深圳率先建成一流海事装备体系，助力深圳智慧港口建设。
打铁必须自身硬。“海事支持深圳建设先行示范区，必须打造与深圳城市发展定位相配套、与全面扩大开放新格局相适应的海事内部管理流程和高素质专业化人才队伍。”曹德胜表示，《意见》明确提出深化海事管理体制机制改革，打造人民满意的海事铁军。在优化海事职能配置方面，优化机构职责及设置，强化专业执法力量，探索建立机构编制管理新机制，提高编制使用效率。在建设高素质专业化干部队伍方面，探索建立符合深圳发展定位、具有海事特点的绩效考核机制，深化海事公务员分类改革，开展聘任制公务员试点，拓展海事队伍职业发展空间，强化海事文化价值引领，健全激励干部改革创新、担当作为的容错纠错机制和能上能下机制，打造铁一般忠诚、铁一般担当、铁一般纪律的海事铁军。
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